SUSTENTABILIDADE E PRESERVAÇÃO AMBIENTAL

uma crítica ao ICMS ecológico

Autores

DOI:

https://doi.org/10.61389/geofronter.v12.10214

Palavras-chave:

Desenvolvimento socioambiental, Distribuição regional, Econometria espacial, Planejamento urbano, Políticas públicas

Resumo

Este artigo analisa o ICMS-E (Imposto sobre Circulação de Mercadorias e Serviços Ecológico) como uma política pública de compensação ambiental no Estado do Paraná, com foco na Região Geográfica Imediata (RGI) de Londrina. O estudo discute a importância do planejamento urbano democrático e das políticas de preservação ambiental, contextualizando o ICMS-E como um instrumento econômico que redistribui recursos aos municípios que mantêm Unidades de Conservação e mananciais, com vistas a questionar o  caráter predominantemente econômico e neoliberal da ferramenta, que não exige que os recursos sejam obrigatoriamente reinvestidos em preservação. Metodologicamente, utiliza econometria espacial e a estatística I de Moran, processada no software GEODA, para analisar a distribuição e concentração dos repasses do ICMS-E. Os resultados demonstram que, embora ocorram a concentração significativa de recursos em algumas regiões imediatas, na RGI de Londrina há uma distribuição mais dispersa do ICMS-E. Conclui-se que, apesar de gerar impactos econômicos positivos, o ICMS-E carece de maior integração entre estado e municípios e de diretrizes que garantam a aplicação dos recursos em ações ambientais efetivas.

Biografia do Autor

  • Alessandro Rodrigues de Lima Brandão, Universidade Estadual de Londrina

    Graduado em Geografia Bacharelado pela Universidade Estadual de Mato Grosso do Sul, e mestre em Economia Regional pela Universidade Estadual de Londrina. 

  • Léia Aparecida Veiga, Universidade Estadual de Londrina

    Estágio de Pós-Doutoramento em Geografia pela UEL. Doutora em Geografia pela Universidade Estadual de Maringá, Mestre em Geografia, Meio Ambiente e Desenvolvimento pela Universidade Estadual de Londrina. Especialista em Análise Ambiental em Ciências da Terra pela Universidade Estadual de Londrina. Bacharel e licenciado em Geografia pela Universidade Estadual de Londrina. Licenciada em Pedagogia (2017) pela FATEC. 

  • Ideni Terezinha Antonello, Universidade Estadual de Londrina

    Possui graduação em Geografia pela Universidade Federal de Santa Maria (1990), mestrado em Geografia pela Universidade Federal de Sergipe (1994)  e doutorado em Geografia pela Universidade Estadual Paulista Júlio de Mesquita Filho (1999). Atualmente é professor associado da Universidade Estadual de Londrina. 

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2026-08-20

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SUSTENTABILIDADE E PRESERVAÇÃO AMBIENTAL: uma crítica ao ICMS ecológico. (2026). GEOFRONTER, 12(1), e10214. https://doi.org/10.61389/geofronter.v12.10214